这样处理突发事件就快多了。那么，三级制是不是元朝的“发明”呢？当然不是，行省制度是不断进化的结果。
早在汉朝开国，分封诸王就开了三级制的先河，后果大家都看到了。中州来来回回经历了好几次二级制、伪三级制当时的最高一级仅仅具备监察功能，没有管理权力和三级制。
比如：二级制时期：汉初如果不算分封王国的话，南北朝后期这个时期州一级数量太多，导致州郡在管理功能上实际上平行了。
隋朝其实行政上也是分成了几个州的，但这些州都是摆设一直到唐初时候不算各都督府的话都是二级。这些时候都是中央要管的事太多，太累，而且应对突发事件能力太弱。
伪三级制时期：汉朝的汉武帝之后这个时期主要是设州刺史，西晋已经有设州，但是西晋州牧权利不太大，唐朝中期曾经设道一级官吏、宋朝在当时设路，路具备管理功能，但路的权利过于分散有点混乱，可以说伪三级制是和平时期的不二之选，但遇到民变就抓瞎。